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棚戶區改造缺口數千億資金 專項債嘗試鋪路市政債
棚戶區改造需要的資金缺口正在成為地方政府發債的動力之一。
4月4日，財政部下發《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，該專項資金包括中央財政對廉租房、公租房和城市棚戶區改造三項補助資金，今年共計1158億元，相比去年執行資金數額增長瞭14.3%。
不過，這一數字和住建部公佈的棚戶區所需萬億元改造資金仍有差距。
今年全國兩會期間，住建部新聞發言人倪虹曾透露，住建部計劃今年投入1萬億元用於改造棚戶區，該計劃涉及超過470萬戶傢庭。
中央財經大學教授溫來成告訴《中國經營報》記者，目前對棚戶區改造資金除瞭政府補貼外，更多的是采用市場手段融資，在地方政府融資平臺中，涉及較多的是保障房和公租房建設，棚戶區改造項目幾乎沒有。"因此，這塊資金需求主要還是希望能借助政府、居民、市場等三方力量，未來集合債券或將成為一種融資方式。"他說。
千億資金缺口壓向地方政府
即使加上財政補貼和專項貸款，地方政府棚改籌資缺口也達數千億元。
470萬套的目標來自於今年的國務院《政府工作報告》。其中提出今年新開工保障性住房700萬套以上，各類棚戶區470萬套以上，年內基本建成保障房480萬套。按照通行50平方米/套計算，470套棚戶區改造僅建安成本(3000元/平方米)就超過7000億元。
"470萬套棚戶區中的170萬套以上主要集中在三線資源較枯竭的城市，中央投資的補貼顯得很重要。"住建部副部長齊驥表示。
錢從哪裡來？
就在財政部下發《辦法》安排千億元資金投入保障房建設之後，4月8日國傢開發銀行在京召開全行視頻會議專門部署落實對開發性金融支持棚戶區改造及城市基礎設施工作。 國開行董事長胡懷邦表示，加快住宅金融事業部的組建工作，為棚改等保障性安居工程業務的專業化管理和長期可持續發展提供機構保障。加快棚改項目評審和貸款台中小額貸款發放，力爭4月底實現貸款發放1000億元左右，保障各地棚戶區改造工程的資金需求。
這是對4月2日國務院常務會議確定的棚戶區改造任務的迅速回應。在此次會議上確定，由國傢開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積極參與，重點用於支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。
事實上，3月25日國開行、銀監會已經到遼寧省針對棚戶區改造進行瞭專項調研。在2005年遼寧省鋪開的大規模集中連片區改造中，國傢開發銀行曾作為唯一的金融機構向遼寧棚戶區改造項目發放首批貸款30億元，開啟瞭中國銀行業支持保障房建設的先河。
隻是，即使保障性住房補貼全額用於棚戶區改造，加上國開行的千億元貸款，距離470萬套棚戶區改造的資金需求仍存在數千億元的缺口，而這幾乎都需要地方政府解決。
&房貸信貸信用貸款試算emsp;如何籌集這些資金，遼寧省在探索棚戶區改造過程中給出瞭一個樣本。
根據2012年中國社科院財經戰略研究院發佈遼寧棚戶區改造報告，撫順市在棚戶區改造中采取"銀行貸一塊，國傢、省、市財政補一塊，居民個人籌一塊，政策讓一塊，企業掏一塊，社會捐一塊"等多種渠道，共籌措棚戶區改造資金52.12億元。
其中，國開行貸款28.18億元，省財政補助資金4.16億元，市財政借款0.3億元，中央下放地方煤礦棚戶區基礎設施建設補助5.41億元，居民個人出資14.07億元。
這就意味著，國開行的貸款占撫順棚改直接投入資金的57.96%，剩餘資金則用其他方式籌集而來，實現瞭棚戶區前期啟動資金。
不過並非所有地方都能采取上述辦法，不同於撫順的財政實力，遼寧省另一個地級市北票市的棚戶區改造就沒有那麼順利。
因為地方財力有限，北票市的煤礦棚改已經負債高達10億元，資金壓力非常大，即使地方出資5億元--地方財政4億元、居民出資1億元，仍然有11億元的資金缺口。
"盡管相當多的城市，很多棚戶區居民得到改善。仍有城市存在少量的棚戶區，留下的待改造。多數都是商業改造不容易的，建築密度大，拆遷非常難。還有的是資源枯竭城市，尤其是三線城市，因經濟發展滯後財政支付存在問題，有大量棚戶區需要改造。"齊驥說。
這些棚戶區改造工程給地方政府帶來的壓力是顯而易見的：審計署在對地方債務審計中發現，由於近幾年來地方政府加快推進保障房建設項目，政府負有償還責任的債務占比由47.71%上升至56.74%。
專項債券為市政債發行鋪路
專項債券發行所需的透明財政背書制度建設是市政債實施所必須的。
在此背景下，投資周期長，融資成本低的市政債被寄予厚望。不過在法律層面，兩會之後，對於市政債何時放開一直沒有定論 。
北京大嶽咨詢有限公司總經理金永祥告訴記者："市政債在法律層面並沒有放行，取而代之的是各種政府性債券，比如企業債、集合債等形式。畢竟銀行隻是一方面，更多的要借助市場的渠道。"
"棚戶區改造，特別是資源枯竭地區棚戶區，在自身財力並不充足的情況下，通過集合債券的方式彌補資金缺口是當前有效的措施。"溫來成也建議。
4月1日發行的"2014年遼寧沿海經濟帶城鎮化建設集合債券" 由於是第一隻發債主體非百強縣的集合債券而備受關註。
"相比百強縣債券市場，表明這些非百強縣發集合債券的資質有所放松，對資金難題的解決更直接。"溫來成表示，這是在市政債開閘前地方政府一個可行的嘗試。
不過據媒體報道，目前發改委對這類集合債券尚未明確表態。以目前已經發行的這隻集合債券為例，其從券商提交到發改委核準用瞭6個月的時間，與國傢發改委受理單個發行主體的企業債審批時間一樣長。
以發行債券的方式為新型城鎮化和棚戶區改造融資並非目前才興起。2013年10月國傢發改委曾發佈《關於企業債券融資支持棚戶區改造有關問題的通知》稱，鼓勵企業發行"債貸組合"專項債券用於棚戶區改造項目建設。對專項用於棚戶區項目發債募集資金額度比例放寬至總投資的70%上限，鼓勵有條件的市、縣政府對棚戶區改造項目給予債券貼息。
但該項規定頒佈後，根據大智慧金融終端統計，2013年10月8日至10月21日期間，便有28隻企業債招標發行，發行額度達到380.8億元。有業內人士也透露，一些地方不乏通過"搭便車"的方式，將原本屬於收緊類型的企業債改頭換面以棚改債的方式報批。如此一來，政府的補貼也並沒有用在刀口上。
被視作中國版"住房銀行"的國開行住宅金融事業部要發行的住宅金融專項債券顯示以更透明債券市場為棚戶區改造融資的信號。
專項債券具有準國傢信用，融資成本低，融資期限可以較長等特性都適宜於棚戶區改造此類長期工程，若對於專項債券發行項目地區的財政信用狀況、建設狀況的披露做出規定，將能夠評估不同的風險級別，從而可以通過價格來實施不同的風險控制。而這也正是市政債實施所必要經歷的制度建設。
"在短中期內，由財政部對地方政府的風險指標進行詳細分析，選擇一批償債能力和財政透明度、穩健性達到標準的城市，允許其發行市政債。中長期來看，應該爭取使市政債(包括一般責任債券和收益債券)融資占地方政府融資的比重提高到50%或以上。"這是德意志銀行大中華區原首席經濟學傢馬駿4月初在《金融》雜志發表關於地方舉債的改革路徑。這一目標實現的前提是把不透明的地方政府融資模式逐步改變為比較透明的，尤其是以市政債市場為主的融資模式。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-04-12/09022684927.shtml
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