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隱匿的百畝地權南京大地建設集團爭議改制調查
年產值過百億的南京大地建設集團責任有限公司(以下簡稱大地建設集團)正因其10年前改制中處置國有資產的方式，引發相關方向紀檢部門、檢察機關舉報。本報記者獲悉，調查已在實質性展開，將會涉及南京市中心地段百畝土地和價值百億的資產。
授權經營存土地估價爭議
該公司自1994年即被原建設部列為現代企業制度改革試點單位。2000年開始進行改制，2004年由8位自然人股東以4000萬元的價格購得公司主要資產。但是，交易方案中並未納入土地資產。
其間，還成立瞭大地集團職工持股會，於國傢等8位股東同意將55515899.33元股份以2360元價格轉讓給馬昌雲等42人的職工持股會，共同進行增資5000萬元。變更後，於國傢的持股比例從39.1%變為16%，仍為第一大股東。
內容來自sina新聞
當時南京市國有資產管理局批準的大地建設集團的國有資產授權經營實施方案中，包括政府授權其經營南京大地建設(集團)股份有限公司(以下簡稱"大地股份")的9幅國有土地，該部分土地源於劃撥，地權評估價僅為2255萬元。
這部分土地資產在歷經南京大地建設集團有限責任公司成立，而後進行改制的過程後，實信用卡循環利息信貸年息借貸增貸轉貸信用貸款房貸際已進入"國退民進"後的大地建設集團控制中。
2004年大地集團進行改制。公司稱之為"國退民進"。國有權益的受讓方為現任法定代表人於國傢等8人。出讓方為南京市國有資產經營(控股)有限公司，出讓標的為該公司所擁有的南京大地建設集團有限責任公司的整體產權。
土地收益去向不明？
至此，改制方案中未被評估的土地，漸漸地浮出水面。在土地交易過程中，國有劃撥用地可能並未經出讓程序，隻是進行瞭建設主體變更登記。
除去上述土地之外，在大地建設組建時，國有資產一覽表中還包括大地股份2623.50(股)，大地股份代管資產1012.48萬元，南京市建築構配件廠3518.54萬元，資產總計9409.52萬元。
2006年，大地股份和大地建設集團到國土部門進行土地變更手續，在一份變更建設工程規劃許可證建設單位名稱申請表中，建設單位由大地股份變更為大地建設集團，並且經有關部門核實，該項目的批文及土地證單位名稱均已變更至大地建設集團名下。
爭議之一是1995年大地股份前身的清產核資土地估價中，9塊土地的申報面積與實際面積相差甚遠。這被認為有利於大地集團低價改制。目前當地紀檢部門正在關註其中原因。
在上述標的范圍內，扣除提留職工安置備付金後，南京市國有資產經營(控股)有限公司將所擁有的轉讓企業整體產權有償轉讓給於國傢的團隊，轉讓價格為人民幣4000元。
以周邊地區商業住宅地價估算，上述6萬餘平米的土地，加上地面建築物的價值，很可能已經達到數百億。
按照當年改制方案，鑒於轉讓企業評估的負資產數額較大，已無法按政策提留"安置職工備付金"。所以，雖然改制方案要求新企業補繳劃撥土地的出讓金，但仍給予大地建設集團優惠政策，包括產權受讓後新企業土地處置按照工業企業"三聯動"政策免交土地出讓金；產權受讓後按規劃用途變更轉讓企業土地性質後的增值部分，用於覆蓋職工備付金不足部分。
目前，華僑路56號系大地建設集團持有，其門面部分已經對外出租給銀行等商傢。此部分收益歸屬尚不清楚。本報記者就相關情況提出采訪時，大地集團相關負責人以"不清楚此事"為由婉拒。
對此，江門警方專案組人士介紹說，實際情況是，5月下旬，江門警方到國傢安監總局化學品登記中心瞭解情況，獲知該中心當初並未做實物檢測，而隻是以恒生科技提供的2007年河南疾控中心依據衛生部《消毒技術規范》檢測的數據為根據，認定其急性經口測試屬低毒。"後來，安監局要求恒生提供樣品檢測，檢測後發表瞭6月24日的聲明。"江門警方專案組人士表示。
改制看似迫不得已。資不抵債，負擔過重，大量員工需要安置。但是，2000年末大地集團凈資產為8949.9萬元。有關審計結果顯示，此後該公司凈資產數值急速下降：2001年12月該公司凈資產5928.94萬元，2002年12月凈資產為6226.48萬元，到瞭2003年12月份，凈資產減為"-3764.67萬元"。
上述12塊國有劃撥用地權屬應屬於大地建設集團的國資子公司大地股份。但是，隨後的一起案件顯示，遠超過1.4億安置備付金的土地收益很可能並未交付財政，而是基本歸屬到改制後的大地建設集團。
本報記者調查顯示，共計有24塊土地在改制後劃歸大地集團所有。其中有9塊土地在估價過程中存在爭議。
已持續舉報多年的舉報方認為，其中關鍵在於現南京市繁華地段的9塊土地在評估中大幅度隱匿瞭土地面積，在劃撥土地轉變性質出讓或經營後，也未向財政部門交付收益。大地建設集團和相關官員是否涉嫌國有資產處置問題，目前仍在調查中。
另外涉及的地塊為南京市禦道街12號，雨花西路111號，土城頭1號，石門坎119號，解放路7號，華僑路56號，虎踞路135號，關門口123、125、127號。
本報報道的華僑路56號地塊，在所有資料顯示，地塊面積均在4000平方米以上，而大地股份的申報面積僅僅為2488.4平方米。
爭議之二是當時對大地股份公司和大地建設集團的改制資產評估報告特別事項說明中提出，國有劃撥土地和職工住宅未納入相關評估范圍，評估值中不包含國有劃撥土地使用權和職工住宅的評估價值。因此作出凈資產為"-8300.68萬元"的估值。
比如，石門坎117號地塊，當時宗地申報面積為36016.6平方米，宗地實際面積為60552平方米，面積相差24535.4平方米。按照此地塊土地估價為每平方米235元計，共少近577萬元。
上述地塊在現在的南京市，都是炙手可熱的黃金地塊，眾多開發商爭相熱搶。除少部分地塊以外，其餘的住宅單價都已超過2萬。當時沒有申報完整用地面積，也可能是將其上職工住宅等建築物視為非經營性資產，沒有土地增值。但在改制之後，這類資產價值應另行評估。
因此，除去虎踞路135號地塊，由於數據不詳實無法計算外，其他8地塊的申報面積和實際面積相差共計66664.93平方米。
而在2004年改制評估中，也仍然按1995年的申報面積進行估價和後續審批，共計作價為2255萬元。當時土地估價結果一欄蓋章單位是南京市地價所，地價審核一欄蓋章單位是南京市土地管理局。現今兩傢已經合並。本報記者一直向南京市國土局瞭解相關土地權證頒發情況，至發稿前沒有獲得回復。
其間有關官員在大地集團改制大甲區房貸等文件上簽署"速辦"等字樣，曾一度被南京市檢察院問詢。
這一估值完全參照瞭南京市財政局、國有資產管理局、清產核資領導小組辦公室1995年的相關文件。當時大地股份上述地權的升值凈額評估結果即為2255萬元，此後在國有資產授權中，並未考慮1999年房地產市場改革後的價值變動。。
2000年至2004年是我國城建和房地產領域均迅速升溫的四年，大地集團迅速變為負資產狀況令人不解。
隱匿土地的改制
比如，2004年大地股份公司涉入一起債務糾紛(詳見本版7月16日相關報道)，法院將其持有的華僑路56號地塊進行查封拍賣，最後南京市國土局出具函件，認為大地建設集團系土地使用權實際所有方。經評估此地塊2004年評估價格即已達到8600萬元。
根據南京永華會計師事務所有限公司、南京大陸土地估價師事務所有限責任公司的多份土地和資產估價報告書，該公司已經資不抵債，評估後的凈資產合計為人民幣"-8300.68萬元"。
大地建設集團成立於1999年12月30日，註冊資本為14409.519933萬元，均為國有股本。南京市人民政府的批復顯示，該公司為國有獨資公司，並投資組建南京大地建設(集團)股份有限公司。市政府同意並授權南京大地建設集團有限責任公司經營、管理所屬國有資產。
按照管理國有資產規定，此地塊屬於劃撥國有土地，還需經過國資部門的同意批復，並對此地塊進行核銷。舉報方認為涉及上述地塊的性質變更沒有經過事前的評估，改制後也未將收益交付財政，國有資產流失嚴重。
從公司日常經營情況看，2001-2003年之間該公司承建瞭大量商業和公用建築。從2001年至2004年期間，該公司獲得"先進集體""優秀企業""先進單位""建設立功單位"等榮譽30多項。其中2004年還獲得"江蘇省建築業外經10強企業"。
因此，改制過程中是否公允評估資產負債情況，一直飽受爭議。舉報方認為，實際控制人於國傢獲得瞭時任南京市國土局副局長、時任南京市建工局局長等人幫助。本報記者未能聯系上述官員置評。
這位人士還告訴記者，之前深圳警方曾查處檸檬酸金鉀，並於2011年大運會前發佈通告，這可能是恒生科技找胡文成教授，進行"一水合檸檬酸一鉀二(丙二腈合金(1))"的研制，並以此名稱申請新專利的由來。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-08-10/08132328774.shtml
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